Сирия готовится к созданию первого парламента после свержения Башара Асада, что стало важной вехой в переходе от его правления к власти, но вызвало новые опасения по поводу политической инклюзивности при президенте Ахмеде аль-Шараа.
Региональные комитеты выбрали коллегии выборщиков, которые 5 октября изберут две трети из 210 членов Народного собрания. Оставшуюся треть назначит Шараа.
Власти заявляют, что они прибегли к этой системе, а не к всеобщему избирательному праву, из-за отсутствия надежных данных о численности населения и вынужденного перемещения после многолетней войны.
Этот процесс разворачивается по мере того, как Шараа пытается укрепить свою власть над расколотой нацией, а подозрения в отношении его администрации, возглавляемой исламистами-суннитами, глубоко укоренились среди курдов, друзов и алавитов.
КАК БУДУТ ПРОХОДИТЬ ВЫБОРЫ?
Этим процессом руководит орган в составе 11 человек, назначенный Шараа в июне. Этот орган, в свою очередь, назначил региональные подкомитеты, которые после консультаций на местах отобрали членов региональных коллегий выборщиков. Был объявлен предварительный список из примерно 6000 избирателей. Чтобы баллотироваться в парламент, вы должны сначала быть избраны в качестве члена коллегии выборщиков.
Эти критерии исключают сторонников прежнего режима и сторонников “отделения, раскола или стремления к иностранному вмешательству”.
140 мест распределены между 60 округами.
БУДЕТ ЛИ ЭТО ПРОИСХОДИТЬ ПО ВСЕЙ СИРИИ?
Нет. Ссылаясь на соображения безопасности и политические соображения, власти отложили процесс в районах, контролируемых курдской администрацией на северо-востоке, которая резко расходится с Шараа в вопросе о том, как следует управлять Сирией.
Оно также было отложено в преимущественно друзской Свейде на юге страны, где сохраняется высокая напряженность после столкновений правительственных сил с друзскими боевиками.
Это означает, что около десятка мест, зарезервированных для этих зон, пока не будут заняты.
ЧТО ГОВОРЯТ КРИТИКИ?
Критики, помимо прочего, отмечают, что процесс является централизованным, а критерии отбора определены расплывчато.
В заявлении 15 групп гражданского общества говорится, что это открывает путь для “доминирования исполнительной власти над институтом, который должен быть независимым от нее и отражать волю народа”.
Верховный комитет утверждает, что апелляционный процесс позволяет людям оспаривать решения выборщиков.
Хотя правила предусматривают, что женщины должны составлять не менее пятой части выборщиков, минимальных требований для их представительства в парламенте не существует. Аналогичным образом, нет квот для этнических и религиозных меньшинств.
Аналитики считают, что в сочетании с системой голосования по принципу “победитель получает все” результаты выборов могут привести к тому, что в них будут доминировать мужчины, представляющие суннитское мусульманское большинство Сирии. Это может возложить ответственность на Шараа, который неоднократно обещал обеспечить инклюзивность, использовать свою третью должность для назначения женщин-законодателей и представителей групп меньшинств.
Политолог Радван Зиаде описал это как процесс отбора, который рискует усугубить “кризис легитимности”, поскольку не обеспечивает “истинного представительства”. “Критики … скажут, что это не демократично, не бесплатно, хотя государство никогда не утверждало, что это демократический процесс”, – сказал он.
Доминирующие курдские группировки рассматривают этот процесс как еще одно доказательство того, что Дамаск хочет монополизировать власть. Шараа отвергла их требование о децентрализации управления.
Турайя Мустафа из курдской партии демократического союза (PYD) заявила, что это показало, что у новой администрации был тот же менталитет, “что и у предыдущей авторитарной администрации”.
При Асаде парламент выступал в роли штампа для его решений.
ЧТО СКАЗАЛА ШАРАА?
Шараа заявил, что ассамблея формировалась “приемлемым образом” для переходного периода и “не является постоянным государством”. Он сказал, что провести общенациональные выборы было невозможно из-за “потери документов”, отметив, что многие сирийцы находятся за пределами страны, также без документов.
Ранее Шараа заявлял о поддержке демократического правления, заявив журналу Economist в январе, что “если демократия означает, что люди сами решают, кто будет ими править и кто будет представлять их в парламенте, то да, Сирия движется в этом направлении”.
КАКИМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ БУДЕТ ОБЛАДАТЬ ПАРЛАМЕНТ?
Временная конституция, принятая в марте, предоставила парламенту ограниченные полномочия. Правительству не требуется получать вотум доверия парламента.
Ассамблея может предлагать и утверждать законы. Срок ее полномочий составляет 30 месяцев и может быть продлен. Она осуществляет законодательную власть до тех пор, пока не будет принята постоянная конституция и не будут организованы выборы.