Глобальная экономика 21 века определяется двумя конкурирующими силами: ненасытным спросом на природные ресурсы и растущими требованиями потребителей к этичному происхождению. На фоне этой сложности Система сертификации в рамках Кимберлийского процесса (ССКП), глобальная инициатива, утвержденная ООН, является выдающейся и, возможно, наиболее успешной попыткой регулировать всю цепочку поставок сырья.
Несмотря на недавнюю, часто резкую внутреннюю и внешнюю критику, исторический триумф КП и продолжающееся развитие нельзя сбрасывать со счетов. Поддерживаемая государством структура КП отнюдь не является устаревшим пережитком и представляет собой незаменимую основу, которую необходимо укреплять и которой необходимо подражать, особенно в условиях, когда мир борется за обеспечение этичных цепочек поставок широкого спектра товаров.
Критики, такие как канадская неправительственная организация IMPACT, утверждают, что основной успех программы является обманчивым и что ее узкая сфера деятельности эффективно “скрывает проблемы”, подтверждая ситуации, в которых она не будет действовать. Этот аргумент искажает первоначальный мандат программы. КП была создана с единственной и целенаправленной целью: остановить финансирование алмазами повстанческих движений, которые дестабилизируют законные правительства, такие как в Сьерра-Леоне и Анголе. Эта миссия была чрезвычайно успешной. До внедрения КП на долю алмазов из зон конфликтов приходилось, по оценкам, 4-15% мирового рынка; сегодня этот показатель стабильно ниже 1%. Это сокращение представляет собой фактическое устранение первоначальной проблемы, на решение которой оно было направлено.
Более того, идея о том, что система контроля качества – это “неправильная модель”, поскольку управление перешло к проведению комплексной проверки под руководством компаний, создает ложную дихотомию. Система контроля качества – это уровень гарантий на государственном уровне, который закреплен национальным законодательством. Системы должной осмотрительности, такие как Руководство ОЭСР, функционируют как необходимое рыночное дополнение, учитывающее более широкие риски, такие как права человека и трудовые проблемы. Отрасль добровольно придерживается обоих принципов, демонстрируя, что они работают в тандеме. KP обеспечивает юридический барьер для входа, в то время как due diligence основывается на этом, а сам KP представляет собой форму государственной юридической проверки, необходимой для гарантии надежности сертификата.
Институциональный прогресс против политической инерции
Критики также часто указывают на институциональную инертность КП, утверждая, что ее управляемый государством, основанный на консенсусе характер не позволяет бороться с более широким насилием. Хотя модель консенсуса может работать медленно, это не недостаток, а необходимая черта международного соглашения, охватывающего 86 стран. Консенсус – это то, что не позволяет КП превратиться в ни к чему не обязывающий регулирующий орган, действующий по принципу “сверху вниз”. Медленные темпы – это просто цена суверенного участия.
Несмотря на эту проблему, был достигнут значительный институциональный прогресс, включая создание Постоянного секретариата и перевод сертификатов KP в цифровую форму, что является важнейшими институциональными реформами. Утверждение о том, что частный сектор освобожден от проверок, также неверно характеризует систему, например, система гарантий Всемирного совета по алмазам (WDC) требует, чтобы каждый покупатель и продавец представил письменное заявление, подтверждающее соответствие требованиям, а невыполнение этого требования приводит к исключению с алмазных бирж и судебным искам.
Более того, аргумент о том, что правительства скрывают проблемы, опровергается встроенными в эту структуру проверками. Коалиция гражданского общества (КГО) выступает в качестве полноправного наблюдателя, отмечая риски на местах, в то время как готовность КП действовать очевидна в приостановлениях и эмбарго, введенных в отношении таких стран, как Центральноафриканская Республика (ЦАР). Важно отметить, что решение об отмене автомобильного эмбарго было принято не в знак капитуляции, а при условии принятия основанного на оценке рисков и поддающегося проверке плана действий, в котором приоритет отдавался контролируемой и легальной торговле, а не нерегулируемой контрабанде.
Проблема развивающегося конфликта
Наиболее острой проблемой современности является риск “отмывания денег” и сертификации алмазов, которые, как утверждается, финансируют конфликты между государствами; однако важно пояснить, что это проблема политического мандата, а не структурного решения. Кризис полностью зависит от узкого, неполитического определения “алмазов из зон конфликтов”, которое применимо только к повстанческим группировкам, свергающим правительство. Невозможность применения санкций к суверенным государствам обусловлена тем фактом, что они являются участниками КП, а не повстанческими группами. Это требует внесения фундаментальной поправки в основное определение КП, которое, хотя и обсуждалось на пленарном заседании в этом году, остается в соответствии с его основополагающим мандатом.
Кроме того, утверждение CSC о том, что сосредоточение внимания на процедурных вопросах и технических тонкостях отдаляет КП от реальности, является неточным. В качестве примера можно привести успешный запуск платформы цифровой прослеживаемости в рамках “Года передовой практики”, который, по сути, является одним из необходимых технических решений, необходимых для надежного внедрения любых более широких изменений в мандате.
Вывод: Незаменимая модель
По мнению его критиков, проблемы КП, являющейся незаменимой основой для обеспечения бесконфликтной торговли алмазами, коренятся в ограничениях его нынешнего мандата и сложном геополитическом характере соглашения, основанного на консенсусе. Как бы то ни было, путь вперед – это не отказ от проекта, а ускорение обсуждения необходимых структурных реформ и определений.
Наиболее убедительным аргументом в пользу усиления КП является его актуальность в качестве модели регулирования других товаров высокого риска, особенно важнейших минералов. Сегодня глобальные цепочки поставок таких минералов, как кобальт, литий и колтан, которые необходимы для перехода к “зеленой” энергетике, страдают от нарушений прав человека. KP предлагает беспрецедентное преимущество: международное соглашение, требующее сертификации на государственном уровне для торговли, обязывает национальные правительства взять на себя прямую ответственность за свои цепочки поставок. Это обеспечивает уровень суверенной подотчетности, с которым не может сравниться ни одно добровольное корпоративное соглашение.
В конечном счете, решение проблемы сложного глобального управления заключается не в отказе от наиболее успешной существующей многосторонней структуры, а в усилении ее определения и, в конечном счете, в подражании ее структуре для сырьевых товаров, которые определяют наше будущее.
Автор статьи является исполнительным председателем и главным исполнительным директором DMCC.