Министр обороны США Пит Хегсет недавно объявил, что прекращает поддержку Министерством обороны программы “Женщины, мир и безопасность” (WPS), обвинив ее в том, что она является вызывающей разногласия, “проснувшейся” и ненужной программой эпохи Байдена. Но, поступая таким образом, он не только рискует подорвать Закон о военной службе президента Дональда Трампа, подписанный во время первого президентского срока Трампа, но и ставит под угрозу важные достижения министерства обороны США, в котором наблюдается устойчивый рост числа американских женщин, проходящих военную службу. Тот факт, что Соединенные Штаты прекращают оказывать поддержку программе WPS, проводимой под руководством Организации Объединенных Наций, не вызывает удивления в условиях, когда программы DEI сворачиваются, но программа WPS по-прежнему важна для расширения участия женщин в секторе безопасности. Это многосторонняя повестка дня, основанная на обеспокоенности тем, что женщины исторически оставались в стороне от переговоров и инициатив по миростроительству, несмотря на то, что на них сильно повлияла война.
Когда в 2000 году в резолюции 1325 Совета Безопасности ООН была представлена повестка дня Всемирного дня женщин, это положило начало беспрецедентному движению международного сообщества за то, чтобы рассматривать женщин в качестве ключевых партнеров в деле достижения мира. С тех пор было принято 10 резолюций СБ ООН, девять из которых были поддержаны США, в которых содержалось требование о том, чтобы женщины были в полной мере вовлечены в урегулирование конфликтов. Крайне важно, чтобы мы не отказывались от повестки дня СБ ООН в этот знаменательный год, когда ООН отмечает свое 25—летие.
Прогресс и достижения, достигнутые с 2000 года:
Несмотря на неравномерность, выгоды, которые принесла программа WPS, существенны и требуют признания. К 2024 году 108 стран имели Национальный план действий (НПД) по WPS, что свидетельствует о приверженности применению программы как внутри страны, так и во внешней политике. Различные международные организации, включая НАТО, Лигу арабских государств, Африканский союз и Европейский союз, также официально приняли свои собственные НПД и стратегии для WPS, основанные на ее принципах.
В период с 1992 по 2019 год женщины составляли всего 13 процентов участников переговоров и 6 процентов посредников в мирных процессах по всему миру. Принятие повестки дня WPS помогло увеличить представленность женщин, хотя и незначительно, и в 2023 году женщины составляли 13,7 процента посредников и 26,6 процента сторон, подписавших мирные соглашения. ООН также увеличила долю женщин в своих группах поддержки посредничества до 43 процентов в 2022 году по сравнению с 30 процентами в 2019 году. Еще одним улучшением, которое следует отметить, является то, что с 1990-х годов количество положений, касающихся гендерных аспектов, в мирных соглашениях также увеличилось. Если в период с 1990 по 2000 год женщины упоминались только в 12 процентах мирных соглашений, то в настоящее время гендерные положения содержатся в 31 проценте соглашений.
Эти цифры легко расценить как дань элитарной политике, которая помогает женщинам-лидерам удерживать свои посты. Но WPS обслуживает большее число женщин, которые в противном случае остались бы незамеченными. Благодаря последующим резолюциям, повестка дня WPS повысила осведомленность о сексуальном насилии, связанном с конфликтами, и обеспечила механизмы привлечения виновных в гендерном насилии к ответственности за их преступления. Она также пролила свет на участие женщин в неформальных мирных процессах, ориентированных на общины, и расширила их возможности. Например, йеменские женщины создавали сети и группы для снижения напряженности и борьбы за ресурсы, а также помогали в эвакуации школ во время нападений. Они также облегчили доступ к гуманитарной помощи, реинтегрировали детей-солдат и помогли освободить более 300 заключенных.
Вовлечение женщин в неформальные мирные усилия и миростроительство на местах важно для мира. Женщины имеют доступ к домашнему пространству, которого нет у мужчин. Они могут оказывать помощь в распределении помощи, защищать жертв гендерного насилия и заботиться о других женщинах и детях в консервативных условиях, которые часто игнорируются во время конфликтов. Признавая и формализуя их усилия, мы гарантируем, что мирные процессы охватят всех.
Куда мы пойдем дальше:
Отказ от повестки дня WPS не только перечеркивает три десятилетия работы по пропаганде, но и сводит на нет прошлый и нынешний вклад женщин в дело мира во всем мире. В условиях непрекращающихся глобальных конфликтов роль женщин в поиске решений является ключевой. Женщины привносят местные знания и доступ к информации, они пользуются доверием в своих общинах и предлагают уникальные перспективы, которые в противном случае были бы утрачены.
Нам также было бы разумно помнить, что одними из главных жертвователей программы WPS являются женщины-военнослужащие. Программа явно выступает за увеличение присутствия женщин в вооруженных силах и направлена на создание более справедливых и безопасных структур безопасности, в которых женщинам было бы рекомендовано вступать в ряды вооруженных сил, служить в них и руководить ими. По сути, программа WPS совместима со всеми стратегиями в области обороны, которые направлены на то, чтобы больше женщин выполняли боевые задачи и повышались в звании. Уделяя особое внимание непрерывному обучению женщин для участия в различных операциях по поддержанию мира, программа дает представителям оборонной промышленности ценную информацию о том, как их миссии могут быть успешными в сложных условиях.
Преимущества программы ни в коем случае не являются “выдуманными”; они реальны. И они необходимы. Принципы программы не являются “разделяющими”, они всеобъемлющи. Они укрепляют военные структуры и повышают их готовность противостоять угрозам и послевоенным сценариям, когда миллионы женщин и детей нуждаются в помощи.
Повестка дня WPS не должна быть простым упражнением для государств, которые должны присягать на верность расширению прав и возможностей женщин, когда это их устраивает, или отказываться от нее, когда меняется политическая ситуация. Это глобальные и необходимые многосторонние усилия, которые государства добровольно предприняли для устранения исторического гендерного дисбаланса, из-за которого женщины слишком долго оставались жертвами и невидимками. Отказаться от этого в 2025 году – значит отказаться от морального и стратегического императива, который дорого обойдется миллионам людей.
Доктор Сара Чехаб – старший научный сотрудник Дипломатической академии имени Анвара Гаргаша в Абу-Даби.